Казахстан в составе Российской империи

Учебниковая опора

• Кабульдинов З. Е., Калиев Ж. Н., Бейсембаева А. Т. «История Казахстана (XVIII–XIX вв.)», 7 класс, Атамура, 2025, с. 116–123
• Кабульдинов З. Е., Калиев Ж. Н., Бейсембаева А. Т. «История Казахстана (XVIII–XIX вв.)», 7 класс, Атамура, 2025, с. 127–129 (§ 33–34, реформы 80–90-х гг.)
• Кабульдинов З. Е., Калиев Ж. Н., Бейсембаева А. Т. «История Казахстана (XVIII–XIX вв.)», 7 класс, Атамура, 2025, с. 131–135, 152–153
• Кабульдинов З. Е., Сандыбаева А. Д., Лебаев Ф. Р. «История Казахстана», 11 класс, часть 1, Атамура, 2020, с. 95–105

Главное

• 1867 — «Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями»; 1868 — положение об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями (подписал Александр II).
• Проект готовила «Степная комиссия» из российских чиновников; казахскую знать к разработке не допустили.
• 3 генерал-губернаторства × 2 области: Оренбургское (Уральская, Тургайская), Западно-Сибирское (Акмолинская, Семипалатинская), Туркестанское (Семиреченская, Сырдарьинская).
• Цепочка: генерал-губернаторство → область → уезд → волость → административный аул. Волости — по территориальному, а не родовому принципу («разделяй и властвуй»).
• Земля объявлена государственной, казахам — лишь общественное пользование.
• Переселение: с 1866 (Саумалколь), правила 1868 в Семиречье (Г. А. Колпаковский), Транссиб с 1892.

Теория

Причины реформ 1867–1868 гг. Уставы 1822 и 1824 гг. потеряли значимость. Царизм стремился сместить чингизидов из власти, получить дешёвое сырьё и рабочую силу, ввести единое налогообложение и управление новыми землями, подготовить массовое переселение безземельных крестьян.

Управление. Генерал-губернатор соединял военную и гражданскую власть; туркестанскому дано право прямых переговоров с Китаем и Ираном. Военные губернаторы областей одновременно были наказными атаманами казачьих войск. Уездный начальник — российский чиновник. Казахи могли занимать только должности волостного управителя и аульного старшины (выборы раз в 3 года, ценз — не моложе 25 лет; утверждали военный губернатор и уездный начальник, которые могли и сместить). «Выборные» — 1 человек от 50 кибиток. Волостному давали бронзовый нагрудный знак и печать. Внутренняя Орда вошла в Астраханскую губернию.

Положение сословий. Султаны вытеснены из среднего и высшего звена, но освобождены от налогов и получили пожизненную пенсию. Права суда биев урезаны до мелких дел.

Налоги и повинности. Кибиточная подать деньгами: 3 руб. (Оренбургское и Западно-Сибирское г.-г.), 2 руб. 75 коп. (Туркестанское); паспортный сбор 1 руб. 50 коп. Повинности: содержание управления, ремонт мостов и дорог, юрты и лошади для чиновников; дополнительный сбор «кара шыгын».

Оценка. Реформы имели ярко выраженный колониальный характер и означали окончательную колонизацию края; разрушали традиционное скотоводческое общество. Положительные сдвиги: строительство городов и железных дорог, пароходство по Иртышу, здравоохранение, светские школы.

Продолжение реформ в 80–90-е гг. В 1882 г. Западно-Сибирское генерал-губернаторство упразднено, создано Степное (Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская области; центр — Омск). В 1886 г. — положение об управлении Туркестанским краем (Сырдарьинская, Ферганская, Самаркандская области; в 1897 г. добавлена Семиреченская). Уральская и Тургайская области подчинены МВД. Вместо трёх генерал-губернаторств осталось два, Младший жуз разделён на три части. Кибиточная подать выросла до 4 руб., созданы полицейские и переселенческие управления, дела против нового порядка рассматривал имперский суд, а не суд биев. В 1902 г. введена должность крестьянского начальника, стоявшего выше волостного управителя.

Переселенческая политика. После отмены крепостного права в 1861 г. безземельные крестьяне бунтовали; власти решили переселять их в Казахстан и Сибирь. Цели: снять напряжение в центре, создать опору империи, русификация и христианизация, превращение края в житницу. Край поделён на 5 переселенческих районов: Тургайско-Уральский, Акмолинский, Семипалатинский, Сырдарьинский, Семиреченский. Механизм — ходоки: разведка земель, аренда, затем вызов земляков. Льготы в Семиречье по правилам 1868 г.: 30 десятин на мужскую душу, освобождение от налогов и повинностей на 15 лет, беспроцентная ссуда. Для Транссибирской магистрали (с 1892) у казахов изъяли 4,2 млн десятин. Доля изъятых земель: Омский уезд — 52 %, Кустанайский — 54 %, Акмолинский — 73 %. Переселенцы — из Полтавской, Харьковской, Таврической, Херсонской, Екатеринославской, Киевской губерний.

Уйгуры и дунгане. По Петербургскому договору 1881 г. переселялись из Илийского края в Семиречье (Верненский и Жаркентский уезды).

Последствия для хозяйства. Сокращение пастбищ, к концу XIX в. более 90 % хозяйств севера и центра занимались сенокошением; обедневшие казахи переходили к оседлости и промыслам — жатаки. Перепись 1897 г.: более 4 млн жителей, казахи — 80 %, русских ≈544 тыс. (12,8 %).

Примеры

1. В какое генерал-губернаторство по реформе 1867–1868 гг. входила Акмолинская область? — Западно-Сибирское (вместе с Семипалатинской). После 1882 г. — Степное.
2. Какой принцип положен в основу деления на волости? Территориальный; родовой принцип устава 1822 г. был признан «политически вредным».
3. Кто инициировал правила о переселении в Семиречье 1868 г.? Военный губернатор Г. А. Колпаковский.
4. Должность, введённая в 1902 г. и стоявшая выше волостного управителя. — Крестьянский начальник.

Типичные ошибки на ЕНТ

• Меняют местами годы: 1867 — Семиреченская и Сырдарьинская, 1868 — остальные четыре области.
• Считают, что казахи могли быть уездными начальниками; им были доступны только низшие должности.
• Путают размер подати: 3 руб. (2 руб. 75 коп. в Туркестане) по реформе 1867–1868 гг. и 4 руб. после реформ 80–90-х гг.
• Думают, что земля осталась собственностью родов: она стала государственной.

Самопроверка

1. Как назывался орган, готовивший проект реформы 1867–1868 гг.? — «Степная комиссия».
2. Где появились первые переселенцы в 1866 г.? — В местности Саумалколь Кокчетавского округа.
3. Сколько земли изъяли под Транссибирскую магистраль? — 4,2 млн десятин.
4. Центр Степного генерал-губернаторства (1882)? — Омск.
5. Кто такие жатаки? — Обедневшие казахи, перешедшие к оседлости и промыслам.