Основы экологического права. Основы земельного права

Учебниковая опора

• Ибраева А. С., Есетова С., Ищанова Г., Гончаров С. «Основы права. Учебник для 10 классов ОГН», 10 класс, Мектеп, 2019, с. 86–95 (§ 15–16)
• Ибраева А. С., Еркинбаева Л. К., Назаркулова Л. Т. и др. «Основы права. Учебник для 11 классов ОГН. Часть 1», 11 класс, Мектеп, 2025, с. 104–113
• Экологический кодекс РК, https://zakon.uchet.kz/rus/docs/K2100000400
• Земельный кодекс РК, https://zakon.uchet.kz/rus/docs/K030000442_

Главное

• Экологическое право — комплексная отрасль: нормы о сохранении, восстановлении и улучшении природной среды и предотвращении вреда от хозяйственной деятельности.
• Базовый акт — Экологический кодекс РК (принципы «загрязнитель платит», наилучшие доступные техники — НДТ, обязательная оценка воздействия на окружающую среду — ОВОС).
• Земельное право опирается на ст. 8 Конституции РК и Земельный кодекс РК.
• Земля в РК — в государственной или частной собственности; земли сельхозназначения нельзя иметь в собственности или аренде иностранцам и иностранным юрлицам.
• Права на землю возникают только после государственной регистрации.

Теория

Предмет экологического права — три блока отношений:

1. охрана окружающей среды и биоразнообразия;
2. рациональное использование природных ресурсов (недра, воды, леса, животный мир, земля);
3. обеспечение экологической безопасности человека и общества.

Правовые механизмы охраны природы (Экологический кодекс)

Механизм	Содержание
Экологическое нормирование	предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ и выбросов
НДТ	предприятия, перешедшие на передовые фильтры и безотходные технологии, освобождаются от платы за эмиссии
ОВОС	обязательная оценка воздействия до запуска производства
Аудит и мониторинг	независимый контроль загрязнения почв, водоёмов, воздуха
Юридическая ответственность	компенсация ущерба экосистемам, приостановление и закрытие производств
Участие общественности	обязательные общественные слушания с жителями перед строительством заводов

Принцип «загрязнитель платит»: расходы на устранение вреда несёт тот, кто его причинил. Пример административной ответственности — ст. 344 КоАП РК (несанкционированные свалки) с принудительной рекультивацией земель; свалки выявляются космическим мониторингом.

Земля рассматривается в трёх аспектах: природный объект; территориальный базис суверенитета; главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве и объект недвижимости.

Предмет земельного права: управление земельным фондом; предоставление и изъятие участков; право собственности и землепользования; рациональное использование, мониторинг, мелиорация, охрана земель.

Категории земель (земельный фонд РК):

1. сельскохозяйственного назначения;
2. населённых пунктов;
3. промышленности, транспорта, связи, обороны;
4. особо охраняемых природных территорий (заповедники, нацпарки);
5. лесного фонда;
6. водного фонда;
7. государственного запаса.

Каждый участок используется по целевому назначению; изменить его можно только в установленной законом процедуре.

Право собственности на землю

• Государственная — все земли, не находящиеся в частной собственности.
• Частная — у граждан РК для ИЖС, личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, обслуживания своих зданий.

Право землепользования — право владеть и пользоваться государственным участком бессрочно или на срок:

Вид	Срок / субъект
Постоянное	государственные учреждения и организации
Временное краткосрочное	до 5 лет
Временное долгосрочное	от 5 до 49 лет
Землепользование бывает возмездным (аренда) и безвозмездным.

Земельный сервитут — право ограниченного целевого пользования чужим участком: проход, проезд, прокладка ЛЭП, водопровода.

Регистрация. По Закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» собственность, землепользование, сервитуты и залог земли регистрируются в правовом кадастре (НАО «ГК «Правительство для граждан»). До регистрации право не считается возникшим.

Права и обязанности собственников и землепользователей (ст. 64, 65 ЗК РК). Права: самостоятельно хозяйствовать, возводить разрешённые постройки, получать доходы. Обязанности: использовать по целевому назначению, применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения плодородия, платить земельный налог или аренду.

Изъятие земель: для государственных нужд — с предварительным и равноценным возмещением; принудительное — за неиспользование по назначению или использование с нарушением закона (например, заброшенные сельхозземли в течение 1 года после уведомления).

Экологические права и обязанности (Экологический кодекс от 2 января 2021 г. № 400-VI, ст. 13). Каждый имеет право на благоприятную среду; общественность — на экологическую информацию, участие в решениях и обсуждении проектов НПА, обращение в госорганы и суд, общественный экологический контроль. Обязанности: сохранять природу, бережно относиться к ресурсам, соблюдать экологические требования.

Земельный кодекс РК принят 20 июня 2003 г., № 442.

Примеры

1. Владелец участка сельхозназначения начал строить АЗС без изменения целевого назначения. Последствия? — Предписание земельного контроля и штраф: нарушена обязанность использовать землю по назначению.
2. Участок фермера отрезан от дороги территорией соседа. Как получить проезд? — Установить частный земельный сервитут (соглашение о проезде за плату).
3. Арендатор 500 га пашни три года не обрабатывал землю. Что грозит? — Принудительное изъятие: суд расторгает договор землепользования.
4. Иностранная компания хочет арендовать пашню в РК. Возможно ли? — Нет: сельхозземли не могут быть в собственности или аренде иностранцев и иностранных юрлиц.

Типичные ошибки на ЕНТ

• Считать, что вся земля в РК государственная: допускается частная собственность граждан на участки для ИЖС, ЛПХ, садоводства.
• Путать право собственности и право землепользования (последнее — пользование государственным участком).
• Путать сроки: краткосрочное пользование — до 5 лет, долгосрочное — от 5 до 49 лет.
• Думать, что право на землю возникает с момента подписания договора, а не регистрации.
• Считать, что изъятие для государственных нужд проводится без компенсации.
• Путать ОВОС (оценка до запуска) с экологическим аудитом (регулярный контроль).

Самопроверка

1. Какая статья Конституции лежит в основе земельного права? — Ст. 8.
2. Сколько категорий земель выделяет земельный фонд РК? — Семь.
3. Что такое сервитут? — Право ограниченного целевого пользования чужим участком.
4. В чём суть принципа «загрязнитель платит»? — Вред природе компенсирует тот, кто его причинил.
5. Каков максимальный срок долгосрочного временного землепользования? — 49 лет.