Система противодействия коррупции в РК. Ответственность за коррупционные правонарушения

Учебниковая опора

• Ибраева А. С., Гончаров С. Б. «Основы права. Учебник для 9 классов общеобразовательных школ», 9 класс, Мектеп, 2019, с. 146–151
• Ибраева А. С., Есетова С., Ищанова Г., Гончаров С. «Основы права. Учебник для 10 классов ОГН», 10 класс, Мектеп, 2019, с. 130–137 (§ 29–30)
• Ибраева А. С., Еркинбаева Л. К., Назаркулова Л. Т. и др. «Основы права. Учебник для 11 классов ОГН. Часть 1», 11 класс, Мектеп, 2025, с. 135–146
• Уголовный кодекс РК (ред. на 20.08.2026), https://zakon.uchet.kz/rus/docs/K1400000226
• Указ Президента РК от 2 февраля 2022 г. № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики РК на 2022–2026 годы», https://zakon.uchet.kz/rus/docs/U2200000802

Главное

• Коррупция (Закон РК «О противодействии коррупции») — незаконное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или приравненными к ним своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для получения имущественных или неимущественных благ и преимуществ, а равно подкуп этих лиц.
• Ключевые акты: Конвенция ООН против коррупции (РК ратифицировала в 2008 г.); Антикоррупционная стратегия РК на 2015–2025 гг. (Указ Президента от 26 декабря 2014 г.); Закон РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 г.
• Без специального субъекта (должностного лица) коррупционного преступления нет.
• Ответственность: дисциплинарная, административная (КоАП, ст. 676–681), уголовная (УК, ст. 361–371).
• Приоритет политики — предупреждение коррупции.

Теория

Правовой и программный акт. Закон устанавливает обязательные правила (меры предупреждения, антикоррупционные ограничения). Стратегия задаёт направления политики: предупреждение, правовая грамотность, открытость госуслуг, участие граждан. Пример программной меры — «Цифровой Казахстан»: электронные услуги уменьшают личные контакты с чиновником и тем самым коррупционные риски.

Субъекты коррупционных правонарушений

• лица, уполномоченные на выполнение государственных функций: должностные лица, депутаты Курултая и маслихатов, судьи, государственные служащие;
• приравненные лица: избранные в органы местного самоуправления, кандидаты в Президенты и депутаты, служащие органов местного самоуправления, лица с управленческими функциями в госорганизациях и организациях с долей государства более 50 %;
• физические и юридические лица, осуществляющие подкуп.
• Уголовная ответственность — с 16 лет. Субъект получения взятки — только госслужащий, должностное или приравненное лицо; субъект дачи взятки — любое лицо с 16 лет.

Взятка — деньги, ценные бумаги, товары, имущество, услуги и выгоды имущественного характера, полученные должностным лицом за услугу. Возможна завуалированная форма (например, прощение или оплата долга чиновника).

Виды ответственности

Вид	Основания и меры
Дисциплинарная	нарушение антикоррупционных ограничений: предпринимательство, совместная служба близких родственников, счета в иностранных банках; взыскания — предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение по отрицательным мотивам
Административная (КоАП, ст. 676–681)	предоставление незаконного вознаграждения (ст. 676), получение незаконного вознаграждения (ст. 677), непринятие мер руководителями (ст. 680)
Уголовная (УК)	см. таблицу ниже

Коррупционные уголовные правонарушения (УК РК)

Статья	Состав
361	злоупотребление должностными полномочиями
362	превышение власти или должностных полномочий
363	присвоение полномочий должностного лица
364	незаконное участие в предпринимательской деятельности
365	воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
366	получение взятки
367	дача взятки
368	посредничество во взяточничестве
369	служебный подлог
370	бездействие по службе
371	халатность

За коррупционные преступления — безальтернативное пожизненное лишение права занимать должности на госслужбе и в квазигосударственном секторе, конфискация незаконно нажитого имущества.

Отграничение от смежных составов

• Мошенничество (ст. 190 УК) — хищение путём обмана или злоупотребления доверием; субъект любой. Если чиновник берёт деньги за вопрос, объективно не входящий в его компетенцию, — это мошенничество.
• Незаконное вознаграждение (ст. 247 УК) — работник коммерческой организации, не госслужащий: экономическое, а не государственное коррупционное правонарушение.

Меры противодействия

1. Предупреждение: антикоррупционный мониторинг; анализ коррупционных рисков (дискреционные нормы); антикоррупционная экспертиза проектов НПА; всеобщее декларирование доходов и имущества; антикоррупционная культура; ограничения для госслужащих.
2. Выявление и пресечение — уполномоченный орган по противодействию коррупции.
3. Сообщение о правонарушении: сообщивший находится под защитой государства, сведения о нём — государственная тайна, ему положено единовременное вознаграждение (процент от суммы взятки).
4. Устранение последствий: возврат незаконно полученного, пересмотр противоправных решений и сделок.

Алгоритм анализа казуса: кто действует → какие полномочия использует → какую выгоду ожидает → какое правомерное поведение (отказ, сообщение) → какая профилактика снизит риск.

Концепция антикоррупционной политики РК на 2022–2026 годы утверждена Указом Президента от 2 февраля 2022 г. № 802.

Ответственность за взятку (УК, штраф кратно сумме взятки либо лишение свободы, с конфискацией и пожизненным запретом занимать должности). Получение (ст. 366): ч. 1 — 20–50 крат или до 5 лет; ч. 2 — 50–60 крат или 3–7 лет; ч. 3 — 60–70 крат или 7–12 лет; ч. 4 — 70–80 крат или 10–15 лет. Дача (ст. 367): ч. 1 — 20–30 крат или до 5 лет; ч. 4 — 50–60 крат или 10–15 лет. Дающего освобождают при вымогательстве или добровольном сообщении о даче взятки.

Примеры

1. Руководитель отдела архитектуры через водителя получил от застройщика 2 млн тенге за ускоренное разрешение. — Руководитель — ст. 366 (получение взятки), застройщик — ст. 367 (дача), водитель — ст. 368 (посредничество); чиновнику — пожизненный запрет госслужбы.
2. Знакомый без связей взял 100 000 тенге «за устройство в акимат», намереваясь присвоить деньги. — Мошенничество (ст. 190), а не коррупция: нет служебных полномочий.
3. Преподаватель государственного вуза требует деньги за оценку. — Получение взятки (ст. 366 УК).
4. Техспецификацию тендера составили под одного поставщика; аудит отменил торги. — Работа превентивных мер (анализ коррупционных рисков, комплаенс).

Типичные ошибки на ЕНТ

• Считать любое получение денег обманом коррупцией: без должностных полномочий — мошенничество.
• Думать, что субъект дачи взятки — только чиновник: дать взятку может любое лицо с 16 лет.
• Путать статьи: 366 — получение, 367 — дача, 368 — посредничество.
• Путать стратегию (программный документ) и закон (правовой акт).
• Забывать, что за нарушение антикоррупционных ограничений возможна дисциплинарная ответственность.

Самопроверка

1. Когда принят Закон РК «О противодействии коррупции»? — 18 ноября 2015 г.
2. В каком году Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против коррупции? — В 2008 г.
3. Какие статьи КоАП предусматривают коррупционные правонарушения? — Ст. 676–681.
4. Какое безальтернативное наказание назначается за коррупционное преступление? — Пожизненное лишение права занимать должности на госслужбе и в квазигоссекторе.
5. Как защищается лицо, сообщившее о коррупции? — Защита государства, сведения о нём — госсекрет, право на вознаграждение.