Система административного права. Виды административных правонарушений

Учебниковая опора

• Ибраева А. С., Гончаров С. Б. «Основы права. Учебник для 9 классов общеобразовательных школ», 9 класс, Мектеп, 2019, с. 107–127
• Ибраева А. С., Есетова С., Ищанова Г., Гончаров С. «Основы права. Учебник для 10 классов ОГН», 10 класс, Мектеп, 2019, с. 81–85 (§ 14)
• Ибраева А. С., Еркинбаева Л. К., Назаркулова Л. Т. и др. «Основы права. Учебник для 11 классов ОГН. Часть 1», 11 класс, Мектеп, 2025, с. 95–102
• Кодекс РК об административных правонарушениях, https://zakon.uchet.kz/rus/docs/K1400000235

Главное

• Административное право регулирует отношения в сфере государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности).
• Метод — императивный: власть и подчинение, предписание, субординация.
• Главный акт — Кодекс РК об административных правонарушениях (КоАП), принят 5 июля 2014 г.
• Административное правонарушение — противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое КоАП устанавливает ответственность.
• Возраст административной ответственности — 16 лет; за деяния младших отвечают родители.
• Административное наказание не влечёт судимости: лицо считается подвергнутым взысканию 1 год после окончания исполнения.

Теория

Система органов исполнительной власти: Президент (определяет основные направления политики) → Правительство (высший исполнительный орган, руководит министерствами) → центральные органы (министерства, агентства) → местные исполнительные органы — акиматы во главе с акимами.

Отношения, которые регулирует административное право: управленческие, организационные (формирование органов, распределение компетенции), контрольные. Способы регулирования: предписание (обязанность действовать), запрет (обязанность воздержаться), дозволение (разрешение по своему усмотрению).

Субъекты:

• индивидуальные — вменяемое физическое лицо с 16 лет (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, должностное лицо);
• коллективные — юридические лица, организации, государство, органы местного самоуправления; даже участники митинга или забастовки;
• специальные — субъекты разрешительной системы (владельцы оружия, водители), административного надзора, территорий с особым режимом.

Признаки правонарушения: деяние (действие или бездействие), противоправность, виновность (умысел или неосторожность), наказуемость. В отличие от преступления, оно не обладает общественной опасностью в уголовном смысле.

Состав (все четыре элемента обязательны):

Элемент	Содержание
Объект	охраняемые отношения: порядок, безопасность движения, санитария, экология
Объективная сторона	деяние, последствия, причинная связь
Субъект	вменяемое физическое лицо с 16 лет (в т. ч. должностное) или юридическое лицо
Субъективная сторона	вина: умысел (прямой, косвенный) или неосторожность; цель

Виды правонарушений (статьи КоАП — по материалам)

Статья	Правонарушение
73	противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений
83	необеспечение доступа для лиц с инвалидностью
434	мелкое хулиганство (штраф 5 МРП или арест до 10 суток)
435	хулиганство несовершеннолетнего 14–16 лет (штраф на родителей 7 МРП)
437	нарушение тишины в ночное время (23.00–6.00)
440	распитие алкоголя в общественных местах
441	курение в неустановленных местах
442	нахождение несовершеннолетних вне жилища ночью
444	азартные игры
448	вандализм несовершеннолетних
449	приставание
622	нарушение правил пользования транспортом

Черты административной ответственности: чаще всего внесудебная (назначают должностные лица органов; есть и суды по административным правонарушениям); применяется к лицам, не подчинённым по службе (отличие от дисциплинарной); мягче уголовной; без судимости; субъекты — физические и юридические лица (кроме лиц с иммунитетом: судьи, прокуроры, дипломаты).

Административные взыскания (ст. 41 КоАП): предупреждение; штраф (в МРП); конфискация предмета правонарушения; лишение специального права (например, права управления — назначает судья); лишение или приостановление разрешения, исключение из реестра; приостановление или запрет деятельности; принудительный снос незаконного строения; административный арест — до 30 суток, при чрезвычайном положении — до 45 суток; выдворение иностранца или лица без гражданства.

• Основные: предупреждение, штраф, арест. Дополнительные: конфискация, снос строения.
• Арест не применяется к беременным, женщинам с детьми до 14 лет, лицам до 18 лет, инвалидам I и II групп.
• Взыскание — не способ возмещения ущерба.

Несовершеннолетние: штраф не более 10 МРП; при отсутствии имущества — на родителей; меры воспитательного воздействия: разъяснение закона, обязанность загладить вред, ограничение досуга и особые требования к поведению.

Профилактика правонарушений: Закон от 9 июля 2004 г. «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»; Закон «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. Субъекты: ОВД, органы образования и здравоохранения, маслихаты, акиматы, комиссии по делам несовершеннолетних. Меры: общие (анализ, прогноз, правовая пропаганда) и индивидуальные (профилактическая беседа, наблюдение, постановка на учёт).

Сроки и обстоятельства (КоАП). Общий срок давности привлечения — 2 месяца со дня правонарушения, для отдельных категорий (налоговые, коррупционные, экологические) сроки длиннее; при длящемся нарушении — со дня обнаружения (ст. 62). Лицо считается подвергнутым взысканию 1 год после окончания исполнения (ст. 61).

Смягчающие (ст. 56): раскаяние, добровольное возмещение ущерба, несовершеннолетие, беременность или ребёнок до 14 лет, принуждение, сильное душевное волнение. Отягчающие (ст. 57): продолжение после требования прекратить, повторность, вовлечение несовершеннолетнего, группа лиц, опьянение.

Примеры

1. 17-летний студент в 23:30 громко слушал музыку во дворе, ругался нецензурно и бросал мусор. — Ст. 437 (тишина) и ст. 434 (мелкое хулиганство); ему есть 16 лет — штраф; арест к несовершеннолетнему не применяется.
2. 14-летний школьник не оплатил проезд. Кто отвечает? — Родители: административная ответственность наступает с 16 лет.
3. Начальник объявил выговор подчинённому за опоздание. Это административная ответственность? — Нет, дисциплинарная: административная применяется к лицам, не подчинённым по службе.
4. Можно ли подвергнуть аресту женщину с ребёнком 10 лет? — Нет.

Типичные ошибки на ЕНТ

• Путать возраст административной (16 лет) и общей уголовной ответственности.
• Считать, что после административного наказания возникает судимость.
• Путать административную и дисциплинарную ответственность.
• Ставить арест до 30 суток как максимум во всех случаях: при чрезвычайном положении — до 45.
• Думать, что взыскание возмещает ущерб.
• Путать общие и индивидуальные меры профилактики.

Самопроверка

1. Когда принят действующий КоАП РК? — 5 июля 2014 г.
2. Какой метод характерен для административного права? — Императивный (власть — подчинение).
3. Назовите четыре элемента состава правонарушения. — Объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
4. Каков максимальный штраф для несовершеннолетнего? — 10 МРП.
5. Сколько времени лицо считается подвергнутым административному взысканию? — 1 год после окончания исполнения.