Правовое государство, гражданское общество

Учебниковая опора

• Ибраева А. С., Гончаров С. Б. «Основы права. Учебник для 9 классов общеобразовательных школ», 9 класс, Мектеп, 2019, с. 12–20
• Ибраева А. С., Есетова С., Ищанова Г., Гончаров С. «Основы права. Учебник для 10 классов ОГН», 10 класс, Мектеп, 2019, с. 26–40 (§ 5–6)
• Ибраева А. С., Еркинбаева Л. К., Назаркулова Л. Т. и др. «Основы права. Учебник для 11 классов ОГН. Часть 1», 11 класс, Мектеп, 2025, с. 36–51
• Конституция Республики Казахстан (вступила в силу 1 июля 2026 г.), https://akorda.kz/kz/official_documents/constitution

Главное

• Правовое государство — государство, в котором все в равной мере подчиняются законам, а власть ограничена правом; на первом месте — жизнь, права и свободы человека. Главная цель — правовая защищённость личности и общества.
• Статья 1 Конституции РК: Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшие ценности которого — человек, его жизнь, права и свободы.
• Гражданское общество — совокупность негосударственных отношений и организаций, через которые граждане самостоятельно удовлетворяют свои интересы; формируется «снизу вверх».
• Статья 6 Конституции РК — основы отношений государства и общественных объединений: идеологическое и политическое многообразие, равенство объединений перед законом, невмешательство.
• Правовое государство и гражданское общество существуют только вместе: сильная власть + сильное, образованное общество.

Теория

История идеи. Античность (Аристотель), Новое время (Дж. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант); мыслитель Востока аль-Фараби — «Трактат о взглядах жителей добродетельного города». Англосаксонская концепция — Rule of Law (господство права), немецкая — Rechtsstaat. Впервые законодательно закреплена в Конституции США (1787) и Декларации прав человека и гражданина во Франции (1789).

Принципы правового государства

Принцип	Содержание
Верховенство закона и Конституции	Конституция — высший закон прямого действия; подзаконные акты, приказы министров, решения акимов не могут ей противоречить
Разделение властей	власть едина, но делится на законодательную (Курултай), исполнительную (Правительство, министерства, акиматы) и судебную (суды); система сдержек и противовесов; Президент — арбитр
Приоритет прав и свобод	права личности неотчуждаемы, госорганы служат гражданам
Взаимная ответственность государства и личности	гражданин отвечает за нарушение законов, государство — за произвол чиновников
Независимость суда	правосудие — только суд; вмешательство в дела судей наказуемо
Равенство перед законом и судом	ст. 16 Конституции РК: никто не может подвергаться дискриминации по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и т. д.

В учебнике 11 класса добавлен высокий уровень правовой культуры общества.

Значение правового государства в мире: гарантия инвестиций (судебная защита собственности и контрактов), борьба с коррупцией, предотвращение диктатуры (ограничение сроков полномочий), мирный транзит власти через выборы. Индекс верховенства права (World Justice Project): у лидеров (Норвегия, Дания, Финляндия, Сингапур) самый высокий уровень жизни.

Развитие в РК

• Концепция правовой политики РК до 2030 года — Указ Президента от 15 октября 2021 г. № 674: качество законодательства без коллизий, правозащитные механизмы, сервисная модель полиции и превенция, развитие административной юстиции (АППК РК), цифровизация нормотворчества.
• С 1 января 2023 г. возобновил работу Конституционный Суд РК; граждане получили право прямого обращения в него, если применённые в их деле нормы нарушают конституционные права.
• Концепция «Слышащего государства»: открытость, отчёты руководителей перед населением, учёт общественного мнения.

Гражданское общество: основы и институты

• Экономическая основа — формы собственности (личная, частная, государственная); политическая — правовое государство, демократия, гласность, независимые СМИ; социальная — общности, особенно средний класс.
• Группы институтов (9 кл.): трудовые, семейные, политические, общественные.
• Институты: семья (первичная ячейка, самый устойчивый институт), НПО и общественные объединения, профсоюзы, политические партии, независимые СМИ, органы местного самоуправления (КСК, ОСИ), религиозные объединения.
• Пример из истории: движение «Невада — Семей» добивалось закрытия ядерных полигонов.

Функции гражданского общества: защитная (от произвола бюрократии), интеграционная / артикуляции интересов, обратной связи (общественные советы, петиции), контрольная (бюджет, экология, выборы, полиция), социализирующая (гражданская позиция, правовая культура).

Конституционные запреты (ст. 6): объединения, направленные на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв национальной безопасности; разжигание войны, социальной, расовой, национальной, религиозной розни; партии на религиозной основе; деятельность иностранных партий и профсоюзов.

НПО в РК — Закон «О некоммерческих организациях» и Закон «О государственном социальном заказе, грантах для неправительственных организаций и премиях…». Критерии эффективности: охват аудитории, влияние на законодательство, участие в общественных советах, прозрачность (база данных НПО Министерства культуры и информации), развитие волонтёрства.

Примеры

1. Религиозная община хочет создать партию для выборов в Курултай. Законно ли? — Нет: Конституция запрещает партии на религиозной основе; в регистрации откажут.
2. Акимат немотивированно отказал в выделении участка. Что делать? — Подать иск по АППК РК в специализированный межрайонный административный суд; это проявление административной юстиции.
3. Жильцы создали ОСИ для ремонта подъезда без участия министерств. Это пример… — института гражданского общества (местное самоуправление).
4. Экологическая НПО замерила воздух, опубликовала данные и добилась фильтров на заводе. Какая функция? — Контрольная.

Типичные ошибки на ЕНТ

• Считать правовым государство, где «много законов»: суть в равном подчинении закону всех, включая власть.
• Забывать о взаимной ответственности: закон обязателен и для государства.
• Отождествлять гражданское общество с государством или считать, что государство должно руководить его институтами.
• Путать экономическую (собственность) и политическую (демократия, СМИ) основы гражданского общества.
• Путать номера статей: ст. 1 — характеристика государства, ст. 6 — общественные объединения, ст. 16 — равенство.

Самопроверка

1. Какими четырьмя характеристиками определяет Казахстан ст. 1 Конституции? — Демократическое, светское, правовое, социальное государство.
2. В каких документах впервые закреплена идея правового государства? — Конституция США 1787 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
3. С какой даты граждане РК могут обращаться в Конституционный Суд? — С 1 января 2023 г.
4. Деятельность каких партий и профсоюзов запрещена в РК? — На религиозной основе и иностранных.
5. Какой институт гражданского общества самый устойчивый? — Семья.